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        2024年6月22日 星期六 農歷五月十七
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        農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)

        瀏覽次數:4322 日期:2023-02-22 來(lái)源:本站

        來(lái)源:農業(yè)農村部

        各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局,部機關(guān)各司局、派出機構,國家鄉村振興局綜合司,各直屬單位:

        2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,也是加快建設農業(yè)強國的起步之年。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持和加強黨對三農工作的全面領(lǐng)導,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉融合發(fā)展,錨定建設農業(yè)強國目標,全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn),扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)任務(wù),全面推進(jìn)鄉村振興,加快農業(yè)農村現代化,建設宜居宜業(yè)和美鄉村,為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下堅實(shí)基礎。

        在工作布局上,重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)協(xié)同”。一是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能提升和結構優(yōu)化。堅持把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給作為頭等大事,全方位夯實(shí)糧食安全根基,提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現代設施農業(yè),加快構建多元化食物供給體系,努力實(shí)現糧食安全保障能力有新提高、農業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進(jìn)成果鞏固和農民增收。把脫貧群眾放在農民增收大格局中統籌考慮,把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)興業(yè)上,多措并舉提升內生發(fā)展動(dòng)力,拓寬農民增收致富渠道,努力實(shí)現農民收入穩步增長(cháng)、脫貧成果持續鞏固拓展。三是協(xié)同推進(jìn)鄉村建設和鄉村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,整治提升農村人居環(huán)境,提升鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)質(zhì)量,增強鄉村治理效能,加強農村精神文明建設,努力實(shí)現宜居宜業(yè)和美鄉村建設有新落點(diǎn),農村生產(chǎn)生活條件加快改善。

        一、抓緊抓好糧食和農業(yè)生產(chǎn),確保糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給

        (一)全力以赴奪取糧食豐收。啟動(dòng)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),制定實(shí)施方案,加強農田設施建設,推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,夯實(shí)國家糧食安全基礎支撐。要穩定面積、提高單產(chǎn),確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。壓實(shí)責任穩面積。嚴格執行糧食安全黨政同責考核。經(jīng)國務(wù)院同意,將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份,確保全國糧食面積穩定在17.7億畝以上。穩定小麥面積,穩定南方雙季稻生產(chǎn),因地制宜發(fā)展再生稻,挖掘北方農牧交錯帶、西南地區玉米面積潛力。嚴防“割青毀糧”。加強指導攻單產(chǎn)。深入開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng),選擇一批重點(diǎn)縣(農場(chǎng))開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建,集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點(diǎn),啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程,選育推廣耐密品種,配套精準施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續推進(jìn)機收減損。完善農資保供穩價(jià)應對機制,強化化肥、農藥、種子等調劑調運。強化扶持穩收益。制定健全種糧農民收益保障機制指導意見(jiàn),落實(shí)好稻谷小麥最低收購價(jià)、稻谷補貼等政策,逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。健全主產(chǎn)區利益補償機制,加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。防災減災降損失。加強氣象災害監測預警,制定防災減災技術(shù)意見(jiàn)和工作預案,做好物資儲備和技術(shù)準備,落實(shí)小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施,科學(xué)防范干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害、高溫熱害等災害。加強農作物病蟲(chóng)害防控體系建設,強化監測預警、聯(lián)防聯(lián)控、統防統治和應急防治,有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、草地貪夜蛾等病蟲(chóng)危害,實(shí)現“蟲(chóng)口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農機應急救災服務(wù)隊。積極推進(jìn)糧食節約減損,制止“舌尖上的浪費”,提倡健康飲食,有效減輕供給壓力。

        (二)加力擴種大豆油料。深入推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達各省份,并納入糧食安全黨政同責考核內容。千方百計穩定大豆面積、力爭有所增加。合理設定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準,實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn),在東北地區大力推廣糧豆輪作、適度開(kāi)展稻改豆等。穩定西北地區大豆玉米帶狀復合種植實(shí)施規模,擴大西南、黃淮海和長(cháng)江中下游地區推廣面積。在新疆次宜棉區推廣棉豆輪作,發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩步開(kāi)發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大產(chǎn)油大縣獎勵規模。實(shí)施耕地輪作項目,對開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜實(shí)行補貼,推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作,因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開(kāi)展大豆油菜整縣(農場(chǎng))整建制高產(chǎn)打造,建設一批“百畝田、千畝方、萬(wàn)畝片”,集中推介一批新品種,集成推廣新技術(shù)新模式,輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效。分類(lèi)型開(kāi)展油菜高產(chǎn)競賽,分區域總結推廣可復制的高產(chǎn)典型。加強長(cháng)江流域受旱影響油菜田間管理,多打抗旱機井,及時(shí)促弱轉壯。加快大豆玉米帶狀復合種植專(zhuān)用品種選育和配套農機改制推廣,分省份組織制定技術(shù)方案,分區域開(kāi)展培訓指導,提升技術(shù)到位率和覆蓋面。

        (三)提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。著(zhù)力穩生豬、增牛羊、興奶業(yè),促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強生豬產(chǎn)能調控。開(kāi)展生豬產(chǎn)能調控工作考核,確保能繁母豬存欄量保持在4100萬(wàn)頭左右的合理區域。強化市場(chǎng)監測預警和信息發(fā)布,引導養殖場(chǎng)(戶(hù))合理安排生產(chǎn),防止生產(chǎn)大起大落。穩步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng),繼續支持牧區草原畜牧業(yè)轉型升級,落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目,加強奶源基地建設,支持開(kāi)展奶農養加一體化試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)利用飼草料資源。深入開(kāi)展豆粕減量替代行動(dòng),大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動(dòng)實(shí)施增草節糧行動(dòng),建設優(yōu)質(zhì)節水高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地,大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草,因地制宜開(kāi)發(fā)利用農作物秸稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩余食物、毛皮動(dòng)物屠體飼料化應用試點(diǎn)。加強重大動(dòng)物疫病防控。加強基層動(dòng)物疫病防控體系建設,開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控和重點(diǎn)人畜共患病源頭防控,深入推進(jìn)畜間布病防控五年行動(dòng),建設一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區和無(wú)疫區,建設一批無(wú)規定水生動(dòng)物疫病苗種場(chǎng)。

        (四)推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養殖。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色養殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”,開(kāi)展國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區創(chuàng )建。穩定水產(chǎn)養殖面積,編制全國養殖水域灘涂規劃,推進(jìn)養殖證核發(fā)全覆蓋,加快建立重要養殖水域灘涂保護制度。推進(jìn)適度捕撈。強化漁業(yè)資源總量管理,推動(dòng)漁船管理改革,探索推進(jìn)渤海限額捕撈試點(diǎn)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型,加強遠洋漁業(yè)基地建設,加大自捕魚(yú)運回力度。開(kāi)展平安漁業(yè)創(chuàng )建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進(jìn)深遠海養殖,建設一批深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),規范增殖生產(chǎn),穩步發(fā)展稻漁綜合種養。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng )建一批國家級海洋牧場(chǎng)示范區,扎實(shí)推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟區建設,推進(jìn)漁港管理改革。

        (五)大力發(fā)展現代設施農業(yè)。制定設施農業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn),實(shí)施全國現代設施農業(yè)建設規劃,啟動(dòng)設施農業(yè)現代化提升行動(dòng),推進(jìn)設施農業(yè)提檔升級。開(kāi)展設施農業(yè)貸款貼息試點(diǎn),通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施,撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向設施農業(yè)。以節能宜機為主發(fā)展設施種植業(yè)。實(shí)施集中育秧設施建設補助政策,集中連片開(kāi)展老舊設施改造提升試點(diǎn),加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠(chǎng)。在保護生態(tài)和深度節水的前提下,支持西北寒旱地區和戈壁地區利用非耕地發(fā)展設施農業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設,加快補上糧食烘干設施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設施畜牧業(yè)。深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建,因地制宜發(fā)展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖,加快環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等先進(jìn)適用裝備應用。以健康養殖為主發(fā)展設施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養殖,加快高標準養殖池塘建設和尾水達標治理。推進(jìn)陸基和深遠海養殖漁場(chǎng)建設,積極推廣工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖模式,穩妥推進(jìn)桁架類(lèi)深遠海網(wǎng)箱和養殖工船養殖。

        (六)統籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。嚴格開(kāi)展“菜籃子”市長(cháng)負責制考核,完善考核實(shí)施細則,指導大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應急保供工作方案,建設一批蔬菜應急保供基地,保障數量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn),總結推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”,推進(jìn)老舊果園茶園改造。穩定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標價(jià)格補貼政策,推動(dòng)新疆棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策,持續開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造,推進(jìn)膠園標準化生產(chǎn)。

        (七)推動(dòng)高水平農業(yè)對外開(kāi)放。優(yōu)化對外經(jīng)貿布局。實(shí)施農業(yè)貿易高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),認定第三批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續推進(jìn)濰坊、寧夏國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區建設,支持楊凌上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會(huì ),深化國際糧食減損和全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺建設。深化農業(yè)南南和三方合作,實(shí)施新一批實(shí)地項目。

        二、加強農業(yè)科技和裝備支撐,奠定農業(yè)強國建設基礎

        (八)加強高標準農田建設。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案,分區域、分類(lèi)型明確任務(wù)布局和時(shí)序安排,加大投入、持續建設。落實(shí)年度任務(wù)。確保完成新建4500萬(wàn)畝和改造提升3500萬(wàn)畝年度任務(wù),補上土壤改良、田間灌排設施等短板,統籌推進(jìn)高效節水、水肥一體化設施建設。加大投入力度。創(chuàng )新建設模式和投融資機制,開(kāi)展整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。積極利用外資支持綠色農田建設等。強化管護監督。健全完善高標準農田管護制度,落實(shí)管護人員和措施,多渠道保障管護資金。健全農田建設監督評價(jià)隊伍體系,優(yōu)化完善監督評價(jià)指標,提升日常監督能力。

        (九)強化耕地保護和種植用途管控。嚴守耕地紅線(xiàn)。堅決落實(shí)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務(wù),指導各地足額帶位置分解下達,劃實(shí)補足、上圖入庫。完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法。嚴格控制耕地轉為其他農用地,穩妥推動(dòng)流向其他農用地的耕地有序恢復。提升耕地質(zhì)量。深入實(shí)施國家黑土地保護工程,完成1億畝東北黑土地保護利用任務(wù)。推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃,實(shí)施保護性耕作9000萬(wàn)畝以上。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)。選擇一批區域代表性強、工作基礎較好的縣開(kāi)展試點(diǎn),加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農業(yè)遙感等大數據技術(shù),繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開(kāi)展第三次全國土壤普查,完成一半以上耕地、園地、林草地等農用地普查任務(wù)。

        (十)加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān),打造農業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新平臺,推進(jìn)各種單項技術(shù)集成配套、整體協(xié)同,盡快實(shí)現熟化技術(shù)由點(diǎn)到線(xiàn)到面大面積推開(kāi)。推進(jìn)科技創(chuàng )新。全面實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強化央地協(xié)同、企科聯(lián)合,力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng )新體系。優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,打造國家農業(yè)科技戰略力量,鼓勵地方建設特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推動(dòng)構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設,加快培育農業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng )新條件。支持農業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺建設,布局一批國際農業(yè)聯(lián)合研究中心、區域技術(shù)公共研發(fā)中心、農業(yè)農村部重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)基礎性長(cháng)期性觀(guān)測實(shí)驗站(點(diǎn))。加快國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心重點(diǎn)項目建設。加快技術(shù)應用。完善基層農技推廣體系,實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。分區域建設國家現代農業(yè)科技示范展示基地,開(kāi)展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗示范。

        (十一)深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快資源普查。全面完成全國農業(yè)種質(zhì)資源普查,加快國家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設,構建開(kāi)放協(xié)作、共享應用的種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)機制。推進(jìn)育種創(chuàng )新。全面實(shí)施農業(yè)生物育種重大項目,扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃,加強高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐,進(jìn)一步擴大轉基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應用試點(diǎn)范圍,依法加強監管。推進(jìn)白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應用。強化政策扶持。加強國家種業(yè)基地建設。深入開(kāi)展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)。開(kāi)展種業(yè)監管執法年活動(dòng),推動(dòng)實(shí)施種子質(zhì)量認證。

        (十二)加快先進(jìn)農機創(chuàng )制推廣。堅持研發(fā)制造、推廣應用兩端用力,生產(chǎn)主體、應用主體兩頭并重,全力推進(jìn)農機提檔升級。加快補上短板。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng),以破解“一大一小”農機裝備卡點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn),推動(dòng)丘陵山地拖拉機、300馬力級無(wú)級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復合種植專(zhuān)用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農機。建設“一大一小”農機裝備推廣應用先導區,繼續開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。支持農機企業(yè)造改結合,保障大豆玉米帶狀復合種植、油菜移栽等重點(diǎn)用機需求。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。強化政策扶持。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。擴大農機報廢更新補貼政策實(shí)施范圍,加快淘汰老舊農機。開(kāi)展平安農機創(chuàng )建活動(dòng)。

        (十三)大力發(fā)展智慧農業(yè)和數字鄉村。推進(jìn)數據整合。加快國家農業(yè)遙感應用與研究中心建設,搭建應用農業(yè)農村大數據平臺。制定農業(yè)統計工作管理辦法,健全數據安全制度體系。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系。常態(tài)化開(kāi)展農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統計核算。創(chuàng )新數字技術(shù)。實(shí)施數字農業(yè)建設項目,建設一批數字農業(yè)創(chuàng )新中心、數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地,協(xié)同推進(jìn)智慧農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進(jìn)數字鄉村及智慧農業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)。拓展應用場(chǎng)景。認定一批農業(yè)農村信息化示范基地,打造一批智慧農(牧、漁)場(chǎng)。深入推進(jìn)數字鄉村建設試點(diǎn)。

        三、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力

        (十四)強化防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶。健全監測機制。指導各地調整監測范圍標準,及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)全部識別為監測對象,組織開(kāi)展防止返貧監測幫扶集中排查,加強跨部門(mén)數據共享協(xié)同和研判處置。落實(shí)幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的監測戶(hù)落實(shí)開(kāi)發(fā)幫扶政策,引導勤勞致富。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測戶(hù)做好社會(huì )救助、醫療保障等兜底保障,并逐步提高保障水平。加強考核評估。統籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評價(jià),組織實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過(guò)渡期后制度安排,推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

        (十五)培育壯大脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)全鏈建設。推動(dòng)中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上,支持脫貧地區聚焦“一主兩輔”特色主導產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)項目,開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、設施更新、品牌營(yíng)銷(xiāo)和人才培養。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強指導服務(wù)。發(fā)揮科技特派團、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組幫扶作用,推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、人才培訓等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策,拓展一般農戶(hù)小額信貸服務(wù)范圍。開(kāi)展消費幫扶助農增收,支持脫貧地區打造區域公用品牌,建立農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難應急處置機制。強化帶農增收。健全完善聯(lián)農帶農益農機制,落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口、監測對象等增收責任,遴選發(fā)布一批脫貧地區聯(lián)農帶農益農典型模式。管好用好扶貧項目資產(chǎn),鞏固光伏扶貧工程成效。

        (十六)促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。穩定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,加強職業(yè)技能培訓,開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),支持脫貧家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力實(shí)現更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),穩定擴大就業(yè)規模。促進(jìn)就近就地就業(yè)。對返鄉回流人員建立跟蹤服務(wù)機制。規范管理以工代賑、公益崗位,重點(diǎn)引導弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)農村基礎設施建設項目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進(jìn)幫扶車(chē)間穩定發(fā)展。開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng),確保有意愿、有勞動(dòng)能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

        (十七)深化重點(diǎn)幫扶和社會(huì )幫扶。加強重點(diǎn)幫扶。健全國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣監測評價(jià)指標體系,開(kāi)展發(fā)展成效監測評價(jià)。推動(dòng)幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣傾斜,實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目。對重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施教育、醫療干部人才“組團式”幫扶。深化社會(huì )幫扶。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作,組織東部地區經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區)與協(xié)作地區脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng),加強產(chǎn)業(yè)轉移、項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區共建。持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶,調整完善結對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),開(kāi)展社會(huì )組織助力鄉村振興專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)做好援疆援藏以及革命老區、民族地區、邊境地區等重點(diǎn)區域幫扶工作。

        四、加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理,推進(jìn)農業(yè)綠色全面轉型

        (十八)提升農業(yè)資源保護水平。推進(jìn)退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點(diǎn)項目實(shí)施布局,在南方糧食主產(chǎn)區開(kāi)展酸化耕地治理試點(diǎn),在西北灌溉區、濱海地區和松嫩平原西部等開(kāi)展鹽堿耕地治理試點(diǎn)。落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度,持續推進(jìn)受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養護。推進(jìn)完善海洋伏季休漁制度,有序擴大伏休期特許捕撈范圍,全面實(shí)施公海自主休漁,科學(xué)規范開(kāi)展水生生物增殖放流。修訂水生野生動(dòng)物利用特許辦法,開(kāi)展珍貴瀕危物種資源和棲息地調查。嚴密防控外來(lái)物種侵害。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查,完善源頭預防、監測預警、控制清除等全鏈條監管體系。實(shí)施加拿大一枝黃花等外來(lái)入侵物種滅除行動(dòng)。

        (十九)集成推進(jìn)農業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農藥減量增效。實(shí)施化肥減量化行動(dòng),建設施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具集成配套樣板區,推廣應用智能化推薦施肥系統,推進(jìn)多元替代減少化肥投入。建設100個(gè)綠色防控整建制推進(jìn)縣(農場(chǎng))。修訂禁限用農藥名錄,規范農藥行業(yè)管理。開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用。啟動(dòng)畜禽糞污處理設施裝備提升行動(dòng),推進(jìn)綠色種養循環(huán)試點(diǎn),推廣生態(tài)種養模式。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng),建設一批全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強農村沼氣安全管理。扎實(shí)推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn),推行廢舊農膜分類(lèi)處置。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè),打造一批國家級生態(tài)農場(chǎng)。穩妥推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。建設綠色發(fā)展先行區。選擇一批農業(yè)綠色發(fā)展先行區開(kāi)展集成推進(jìn)農業(yè)面源污染治理試點(diǎn),探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認定第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區,制定農業(yè)綠色發(fā)展監測評價(jià)指標體系。

        (二十)加強重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理。堅持不懈抓好長(cháng)江十年禁漁。開(kāi)展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”,推動(dòng)落實(shí)退捕漁民養老保險、幫扶救助等政策。加快實(shí)施“亮江工程”,加強以長(cháng)江流域為重點(diǎn)的漁政隊伍和能力建設。開(kāi)展聯(lián)合執法和專(zhuān)項行動(dòng),加強協(xié)助巡護隊伍建設,健全多部門(mén)協(xié)同、跨區域聯(lián)動(dòng)執法長(cháng)效機制。開(kāi)展長(cháng)江水生生物資源監測和完整性指數評價(jià),評估禁捕效果。推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水。支持黃河流域發(fā)展節水農業(yè)、旱作農業(yè),分區域分作物加快推廣旱作節水技術(shù),推進(jìn)適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農突出問(wèn)題整改長(cháng)效機制。在黃河、長(cháng)江等重點(diǎn)流域選取一批重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理。

        (二十一)增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”,擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規模。健全標準體系。制定農獸藥殘留等農業(yè)國家和行業(yè)標準500項,構建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準體系,探索建立體現高品質(zhì)特征的農產(chǎn)品評價(jià)體系。推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化,實(shí)施良好農業(yè)規范。完善農產(chǎn)品包裝標識管理制度,推動(dòng)農產(chǎn)品分等分級和包裝標識。加強質(zhì)量安全監管。開(kāi)展豇豆農藥殘留突出問(wèn)題攻堅治理,設立包省包片工作組,按上市季節從南到北逐區推進(jìn)整治,實(shí)行月月抽檢,加強問(wèn)題整治,上下聯(lián)動(dòng)、下沉一線(xiàn),嚴打禁用藥物使用,嚴控常規藥物殘留超標。深入實(shí)施新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法,加快健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證、追溯目錄管理等制度,完善風(fēng)險監測評估機制。推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構標準化建設,建強基層監管檢測隊伍,強化鄉鎮網(wǎng)格化管理。強化品牌創(chuàng )建。深入實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善農業(yè)品牌目錄制度,實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃,加快農業(yè)品牌標準體系建設。制定農業(yè)農村展會(huì )工作管理辦法,辦好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國國際茶葉博覽會(huì )等展會(huì )。

        五、培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè),拓寬農民增收致富渠道

        (二十二)大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。突出“土特產(chǎn)”要求,實(shí)施全國鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),建立完善工作推進(jìn)體系,加快農業(yè)全鏈條升級。做強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的支柱產(chǎn)業(yè)。指導地方因地制宜制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清單,推動(dòng)標準化生產(chǎn)、規?;l(fā)展、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉村特色資源,開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),培育提升一批農民廣泛參與、深度受益的鄉村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺載體。支持建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建,推介一批農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣,認定一批全國“一村一品”示范村鎮。

        (二十三)做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升加工水平。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設一批國際農產(chǎn)品加工園、中國農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區和加工技術(shù)科研試驗基地,大力發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊伍,支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能,發(fā)展一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò )。深入實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等主體建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施,在重要流通節點(diǎn)建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設,加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎設施建設。

        (二十四)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉村休閑旅游業(yè)。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程,建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣,認定一批中國美麗休閑鄉村,推介一批鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。制定休閑農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)和休閑農業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵發(fā)展教育農園、研學(xué)基地、鄉村露營(yíng)游、鄉土文化體驗游等新模式。發(fā)展農產(chǎn)品電商。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,發(fā)展農產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接,建設一批農村電商產(chǎn)業(yè)園、農副產(chǎn)品直播電商和人才實(shí)訓基地。

        (二十五)推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。強化政策支持。鼓勵地方設立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)項基金,落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼政策,有序引導各類(lèi)人才在鄉創(chuàng )業(yè)。加強技能培訓。開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng),對有意愿返鄉創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展培訓。舉辦全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽和人才技能大賽,遴選推介一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型。建設創(chuàng )業(yè)平臺。加強農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地建設,提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。

        六、改善鄉村基礎設施和公共服務(wù),建設宜居宜業(yè)和美鄉村

        (二十六)統籌推進(jìn)鄉村建設。健全推進(jìn)機制。細化鄉村建設行動(dòng)專(zhuān)項推進(jìn)方案,協(xié)調推進(jìn)村莊規劃編制,統籌推進(jìn)農村道路、農村供水、數字鄉村等基礎設施建設,推動(dòng)加強農村防疫、教育、醫療、社會(huì )保障、養老托育等公共服務(wù)體系建設。實(shí)行鄉村建設任務(wù)清單管理,指導縣級全面建立鄉村建設項目庫。推動(dòng)實(shí)施村莊小型公益性基礎設施提升工程。完善建設標準。實(shí)施農民參與鄉村建設指南,推動(dòng)建立鄉村建設輔導制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎設施管護清單,建立公示制度。強化示范引領(lǐng)。探索推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化建設,組織推介農村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng )建一批美麗宜居村莊。

        (二十七)整治提升農村人居環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),整體提升村容村貌。穩妥推進(jìn)農村廁所革命。鞏固戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果,推動(dòng)分類(lèi)整改銷(xiāo)號。以中西部地區為重點(diǎn),穩步推進(jìn)條件適宜、技術(shù)模式成熟地區開(kāi)展農村改廁。加強改廁標準編制,開(kāi)展節水防凍等技術(shù)試點(diǎn)。統籌推進(jìn)農村生活污水和垃圾治理。推動(dòng)農村生活污水治理與改廁有機銜接,促進(jìn)糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農村生活垃圾收運處置體系,鼓勵有條件的村莊推進(jìn)垃圾分類(lèi)、源頭減量。加力推進(jìn)農村生活污水處理,因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng),引導農民開(kāi)展庭院和村莊綠化美化。

        (二十八)加強農村精神文明建設。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。組織開(kāi)展移風(fēng)易俗宣教活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。引導各地在村規民約中充實(shí)簡(jiǎn)辦婚喪喜事、減輕人情負擔、反對鋪張浪費、倡導孝老愛(ài)親等內容。遴選推介第四批文明鄉風(fēng)建設典型案例,推廣鄉風(fēng)文明建設經(jīng)驗。保護傳承農耕文化。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程,開(kāi)展第七批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認定。實(shí)施“農業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳活動(dòng)。以“慶豐收促和美”為主題辦好第六個(gè)中國農民豐收節,組織開(kāi)展具有廣泛影響力的節日特色活動(dòng)。豐富鄉村文體生活。開(kāi)展鄉村閱讀推廣活動(dòng),遴選推介“鄉村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉村健康跑”等農民體育品牌活動(dòng),探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。

        (二十九)加強和改進(jìn)鄉村治理。強化統籌協(xié)調。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定健全縣鄉村三級治理體系功能的文件,統籌推動(dòng)加強農村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續推進(jìn)減輕村級組織負擔。推動(dòng)解決鄉村治理突出問(wèn)題。協(xié)調推進(jìn)農村地區疫情防控,推動(dòng)做好藥品物資供應、重癥轉診救治、重點(diǎn)人群防護等工作。深化試點(diǎn)示范。啟動(dòng)第二輪全國鄉村治理體系建設試點(diǎn),拓展試點(diǎn)范圍和內容。開(kāi)展第三批“百鄉千村”全國鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。創(chuàng )新治理方式。進(jìn)一步推動(dòng)擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面??偨Y提煉網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的做法,因地制宜推動(dòng)在基層廣泛落地應用。

        七、積極穩妥深化農村改革,激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

        (三十)深化農村土地制度改革。穩步推進(jìn)農村承包地改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)范圍,研究制定關(guān)于延包試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)。印發(fā)農村土地承包合同管理辦法,健全農村承包地信息平臺和數據庫,完善承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農民自愿前提下結合農田建設、土地整治開(kāi)展農田集中連片整理,探索逐步解決承包地細碎化問(wèn)題。穩慎推進(jìn)農村宅基地改革和管理。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn),加快總結一批可行制度成果,探索完善宅基地所有權、資格權、使用權等權利內容及其分置實(shí)現形式。制定農村宅基地管理暫行辦法,加強宅基地管理基礎工作。積極穩妥激活農村閑置宅基地資源,引導和規范盤(pán)活利用行為。加快房地一體確權登記頒證,建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。

        (三十一)發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng),指導農民合作社加強規范管理。深入開(kāi)展社企對接,推進(jìn)示范社“四級聯(lián)創(chuàng )”,健全農民合作社規范管理長(cháng)效機制。全面推行家庭農場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度,推廣應用“家庭農場(chǎng)隨手記”記賬軟件,支持有條件的小農戶(hù)成長(cháng)為家庭農場(chǎng)、家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員隊伍,開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng),鼓勵依托社會(huì )力量建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng),以糧棉油糖為重點(diǎn),兼顧支持開(kāi)展經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養殖等領(lǐng)域的社會(huì )化服務(wù)。強化服務(wù)標準建設和合同規范,推動(dòng)服務(wù)主體與農資、農機、金融等相關(guān)主體機構加強業(yè)務(wù)對接合作。深入實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn),引導有條件的市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。深入開(kāi)展全國農服進(jìn)萬(wàn)家系列活動(dòng)。鼓勵農墾面向地方開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。

        (三十二)發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深入推進(jìn)改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,完善集體經(jīng)濟組織法人治理結構,健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟組織運行機制。開(kāi)展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點(diǎn),賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設。加強監督管理。健全農村集體資產(chǎn)監管服務(wù)體系,加強服務(wù)機構和隊伍建設。強化農村集體經(jīng)濟組織審計監督,開(kāi)展集體資產(chǎn)監管效能提升行動(dòng)。探索發(fā)展路徑。指導各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。

        (三十三)深入推進(jìn)農村其他領(lǐng)域改革。開(kāi)展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破。發(fā)揮農村改革試驗區示范帶動(dòng)作用,總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經(jīng)驗模式。持續深化農墾改革。開(kāi)展農墾集團化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監測,強化分類(lèi)指導。制定創(chuàng )新完善農墾國有農場(chǎng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機制指導意見(jiàn)。推動(dòng)出臺加強農墾國有農用地使用權管理辦法。推動(dòng)解決農墾國有土地權屬爭議和國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革遺留問(wèn)題。深入實(shí)施欠發(fā)達農場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和品牌強墾行動(dòng),培育壯大農場(chǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

        八、強化保障,落實(shí)落細全面推進(jìn)鄉村振興各項任務(wù)

        (三十四)加強規劃行動(dòng)引領(lǐng)。落實(shí)重大部署。制定加快建設農業(yè)強國規劃。制定農村基本具備現代生活條件建設指引,研究評價(jià)指標體系,建設功能完備又保留鄉味鄉韻的宜居鄉村。印發(fā)樹(shù)立大食物觀(guān)開(kāi)發(fā)食物資源保障各類(lèi)食物有效供給的指導意見(jiàn),分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。推動(dòng)重大規劃實(shí)施。制定“十四五”農業(yè)農村現代化規劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺賬,組織開(kāi)展中期評估。協(xié)調推進(jìn)配套專(zhuān)項規劃、建設規劃重點(diǎn)任務(wù)和重大工程計劃行動(dòng)落實(shí)。

        (三十五)健全鄉村振興推進(jìn)機制。推動(dòng)責任落實(shí)。全面落實(shí)鄉村振興責任制實(shí)施辦法,加強政策協(xié)同和工作協(xié)同。強化激勵約束。開(kāi)展省級黨委和政府推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,組織全面推進(jìn)鄉村振興督查。實(shí)施促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、改善農村人居環(huán)境等鄉村振興重點(diǎn)工作督查激勵。推進(jìn)示范創(chuàng )建。新創(chuàng )建一批國家鄉村振興示范縣,指導有條件的地方按規定開(kāi)展鄉村振興示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。研究建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。

        (三十六)擴大農業(yè)農村有效投資。強化財政投入。推動(dòng)財政支農投入穩定增加,落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策要求。擴大鄉村振興票據發(fā)行規模,將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動(dòng)金融投入。持續推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)服務(wù),加快農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫建設,支持農村數字普惠金融發(fā)展。鼓勵金融機構增加鄉村振興貸款投放,重點(diǎn)用于高標準農田、設施農業(yè)、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等農業(yè)農村基礎設施建設。引導社會(huì )資本投入。制定社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引,明確投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制,完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫,吸引更多資本投向農業(yè)農村。

        (三十七)強化鄉村振興人才支撐。加強高層次人才培養。培養一批農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng )新人才。建好用好鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)校,加大卓越農林人才教育培養力度。培育高素質(zhì)農民。深入實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃和學(xué)歷提升行動(dòng)計劃,大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和種養大戶(hù)。實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,將回鄉返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入培育體系,每年培育2萬(wàn)人左右。優(yōu)化實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃,開(kāi)展“耕耘者”振興計劃新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓。推動(dòng)人才下鄉。健全長(cháng)效化鄉村引才機制,暢通人才向鄉村流動(dòng)渠道,有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉。

        (三十八)加強農業(yè)農村法治建設。完善法律法規。加快推動(dòng)制定糧食安全保障法、耕地保護法、農村集體經(jīng)濟組織法,修訂漁業(yè)法、植物新品種保護條例,完善種業(yè)振興、生物安全、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執法質(zhì)效。深入實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng),開(kāi)展執法示范創(chuàng )建和練兵比武。建設全國農業(yè)綜合行政執法信息系統。強化品種權保護、農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域執法。推進(jìn)法律進(jìn)村入戶(hù)。探索創(chuàng )新農村普法機制,加快培育農村學(xué)法用法示范戶(hù),加強農村法治教育基地建設。組織創(chuàng )作推廣具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法產(chǎn)品,開(kāi)展普法短視頻推介活動(dòng)。推動(dòng)依法治理。持續深化農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革,落實(shí)行政許可清單管理和部門(mén)權責清單。推進(jìn)重大政策社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

        農業(yè)農村部

        2023年2月3日

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